深化國企改革必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。有關(guān)專家學(xué)者在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，《若干意見》是在深化國有企業(yè)改革的關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)出的重要文件，為我國在加快建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度進(jìn)程中正確處理黨組織與公司治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系指明了方向，是完成全面深化國有企業(yè)改革任務(wù)的重要保障。

　　國有企業(yè)的性質(zhì)決定堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)不能削弱

　　國家行政學(xué)院研究員張春曉指出，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬性和黨組織的根本屬性內(nèi)在地統(tǒng)一于“人民”。人民投資了國有企業(yè)，中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)人民的利益，在國有企業(yè)發(fā)展和改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全民利益的重要內(nèi)容。當(dāng)前，國有企業(yè)改革正處于攻堅(jiān)期和深水區(qū)，黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)，不能削弱，這是國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)屬性與黨組織根本屬性內(nèi)在統(tǒng)一的要求。

　　中共中央黨校教授辛鳴表示，《若干意見》旗幟鮮明地提出要強(qiáng)化黨的意識、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，要求在國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展，實(shí)現(xiàn)體制對接、機(jī)制對接、制度對接和工作對接，充分發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用、黨委政治核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，這是由國有企業(yè)的性質(zhì)決定的，國有企業(yè)離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)其性質(zhì)就會發(fā)生改變。

　　“國有企業(yè)黨組織作為中國共產(chǎn)黨的基層組織，具有先進(jìn)的理論指導(dǎo)和價(jià)值追求、健全的組織體系和工作機(jī)制、嚴(yán)明的組織紀(jì)律和優(yōu)良作風(fēng)、廣泛的群眾基礎(chǔ)和影響力?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，“黨組織和黨員隊(duì)伍作為政治資源，這種資源所體現(xiàn)的政治優(yōu)勢，是中國國有企業(yè)（包括其他所有制的許多企業(yè)）獨(dú)有的。國有企業(yè)黨組織可以運(yùn)用執(zhí)政黨基層組織所擁有的思想政治建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)等工作資源，來促進(jìn)和保證國有企業(yè)的改革和發(fā)展。在各種優(yōu)勢中，人的優(yōu)勢是最重要的優(yōu)勢，中國國有企業(yè)所具有的黨員隊(duì)伍優(yōu)勢是企業(yè)發(fā)展最重要的優(yōu)勢?！?

　  黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理結(jié)合是重大創(chuàng)新

　　專家普遍認(rèn)為，這次《若干意見》在制度設(shè)計(jì)方面最大的亮點(diǎn)就是把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。

　　辛鳴說，通過這樣的制度設(shè)計(jì)，有效地將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程。使得國有企業(yè)將黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作任務(wù)納入企業(yè)的管理體制、管理制度、工作規(guī)范，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式以及與其他治理主體的關(guān)系，黨組織從而成為公司法人治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分。

　　李錦認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)“把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位”，也是對建立現(xiàn)代企業(yè)制度的補(bǔ)充。他指出，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，有利于發(fā)揮國有企業(yè)黨組織作用，正確處理國有企業(yè)黨組織與股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的關(guān)系。這樣的定位，既能加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，又適應(yīng)了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，具有重大的創(chuàng)新意義。

　　辛鳴表示，《若干意見》把黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)嵌到國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，我們所堅(jiān)持的黨管干部原則與市場化選聘、建立職業(yè)經(jīng)理人制度相結(jié)合就有了基本的制度前提。在這一基礎(chǔ)上，《若干意見》所倡導(dǎo)的雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，也就是符合條件的國有企業(yè)黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過法定程序進(jìn)入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層，董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨組（黨委）的模式就會發(fā)揮出良性的促進(jìn)作用。而通過這種體制選出來的人，不僅懂經(jīng)營會管理具有市場意識，而且也心中有黨，是政治上的明白人。

　　國企黨建要遵循問題導(dǎo)向，構(gòu)建有效預(yù)防腐敗的“藩籬”

　　近年來，我國國有企業(yè)發(fā)展的形勢很好，但是存在的問題同樣很多。尤其前一段時(shí)間的巡視過程中更是暴露出一系列觸目驚心的問題，一些企業(yè)不僅存在嚴(yán)重的利益交換等腐敗問題，甚至其重大項(xiàng)目的投資立項(xiàng)都與國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)大相徑庭?！爸詴l(fā)生這樣的問題，原因固然很多，最根本的就是一些國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)被削弱，黨的建設(shè)被虛化，黨的作用被淡漠?！毙柳Q指出，《若干意見》在化解國有企業(yè)發(fā)展弊端、校準(zhǔn)國有企業(yè)發(fā)展方向上出臺了若干重大舉措。

　　張春曉舉例，從“要吸取過去國企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成牟取暴利的機(jī)會”到“除了國家規(guī)定的履職待遇和符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)支出外，國有企業(yè)負(fù)責(zé)人沒有其他的‘職務(wù)消費(fèi)’，按照職務(wù)設(shè)置消費(fèi)定額并量化到個(gè)人的做法必須堅(jiān)決根除”，從“加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對國企領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，搞好對國企的巡視，加大審計(jì)監(jiān)督力度”到“中央堅(jiān)持國有企業(yè)改革方向沒有變”，新一輪國有企業(yè)改革，就是要合理把握改革的尺度和邊界，努力強(qiáng)化企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，走向市場、自主經(jīng)營，提防少數(shù)個(gè)人或小群體謀取私利，將國有資產(chǎn)據(jù)為己有。

　　李錦認(rèn)為，《若干意見》的制定，為國有企業(yè)構(gòu)建了與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，同黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的客觀現(xiàn)實(shí)與規(guī)律相適應(yīng)，與企業(yè)的改革和反腐倡廉歷史進(jìn)程相適應(yīng)，符合國有企業(yè)反腐倡廉工作健康發(fā)展的客觀需要，會為保障國企改革發(fā)揮更大的作用?！拔覀兿嘈牛瑖蟾母锏纳钊雽⒂兄诙糁聘瘮?。對于權(quán)力集中的領(lǐng)域和崗位，實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，防止權(quán)力濫用。將國企推向市場，建立規(guī)范完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，落實(shí)法人治理結(jié)構(gòu)，使得股東會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會、職代會、黨組織等機(jī)構(gòu)各司其職，內(nèi)外部監(jiān)督互相配合協(xié)調(diào)。通過科學(xué)規(guī)范的企業(yè)運(yùn)營制度，讓國企高管不能腐??；要設(shè)計(jì)完善的薪酬激勵(lì)和約束體系，讓其不愿腐；繼續(xù)加大反腐查處力度，讓其不敢腐。”